我国居民暴露在环境污染中的情况是怎样的?环保部日前发布了首个全国性的大规模研究结果。结果显示，我国有2.5亿居民的住宅区靠近重点排污企业和交通干道，2.8亿居民使用不安全饮用水。

　　2.8亿，这个数字是惊人的，尤其考虑到人们每天都要喝水，如此庞大的人群面临着巨大的健康威胁，这样的风险是我们所无法承受的。无独有偶，住建部水质中心也曾于2009年对覆盖全国4000多家县级以上城市自来水厂进行了水质普查，后来披露的结果是83%，但受到广泛质疑，据多位接近权威部门的业内人士说，实际合格率在50%左右。这些调查结果都提醒我们，解决饮用水安全问题已经刻不容缓。

　　从治理食品安全的经验来看，保障公共安全，需要专门立法、构建相对完善的法律保障体系，明确监管主体和客体的权责，以更好地进行管理。而饮用水安全恰恰面临法律内容分散、矢之笼统、操作性不强等问题。

　　目前，在城市供水方面效力最高的法律是1994年颁布的《城市供水条例》，但这部法律已实施近20年，许多内容已不适应新的饮用水安全形势。更不利的是，该条例没有明确的上位法，相关的法律都可以从不同角度指导城市供水管理，但不同效力等级之间的法律又不能很好地衔接，这就导致了目前饮用水行业管理权限分散的现状，大大增加了管理隐患。

　　为消除目前饮用水安全管理法律体系层次不清、结构不全等弊端，我们应尽快研究制定一部饮用水安全专门法。通过专门立法，一是建立以责任制为基础，分工明确、责任明确的监管体系，强化问责机制。任何企业，只要污染了水源环境，即使在GDP上做出了再大的贡献也不能被姑息纵容，必须令其付出应有的法律代价。二是加强对水源地的管理和保护，建立集中化的水源监管机构，避免职权分散和互相交叉。三是要求相关部门定期公布水质监测结果，不得对公众隐瞒饮用水安全真实情况。只有通过专门立法，多管齐下，才能最大限度地减少饮用水安全隐患，让居民们能喝上放心的水。

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