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我国污水处理行业政策体制改革
发布时2017-03-06 12:0025
管理体制:基于市场机制和政府宏观调控相结合的水工业管理与法律保障体系正在建立和逐步完善;政府、企业的职能和作用正在重新定位,机构正在重组;近几年还颁布了《城市供水价格改革管理办法》、《关于加大污水处理费征收力度的通知》等一系列法规政策。
运营机制:供水与排水开始走向一体化,逐步建立适应社会主义市场经济的投资、建设、运营机制。20 世纪末,我国先后在深圳、上海和北京等地组建了大型水务集团公司,启动了供排水一体化政策,实现了大规模的产业化、市场化的水务运作活动。
污水处理费:目前虽然各省市已全面征收污水处理费,但费用普遍偏低(仅为0.2-0.6元/m3)。对一个二级处理厂而言,实现污水处理厂“保本微利”的经营目标,污水处理费至少应为0.6-0.8 元/m3,加上管网至少应为0.8-1.2 元/m3。预计未来污水处理费将有较大上涨空间。
水价政策:水价改革的首要内容是规范水价格的构成。原来的水价只包括了水的处理价格,没有包括水资源的价格,也没有包括污水处理的价格以及整个水生态的代价,在这种政府出资建设并经营水务的体制下,水没有真正被视为商品,供水价格与生成成本的背离,导致部分污水处理企业无法盈利甚至亏本经营,阻碍了我国水务产业的市场化。
我国的水价改革工作已拉开帷幕,1999 年9 月颁布了《城市供水价格管理办法》,对城市供水价格的概念、组成、制定原则、制定程序及主管部门等都做了明确规定。水价改革的目标是:逐步建立起供排水企业良性发展的机制,按照现代企业制度的要求,最终实现企业经营机制的根本转换,使企业能够自主经营、自负盈亏、自我积累、自我发展、独立承担民事责任。
市场化改革:以前我国水务行业长期处在行政垄断之下,规模化程度低,不存在行业竞争。2000 年,国务院发布了《国务院关于加强城市供水和水污染防治工作的通知》,标志着水务行业市场化的启动。2002 年建设部发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,对加快推动市政公用行业市场化进程,引入竞争机制起到积极作用。从2003 年开始,城市的供水、排水、污水处理都被国务院列入公用事业改革的重点。2004 年建设部发布了《市政公用事业特许经营管理办法》,规范了市政公用事业特许经营活动,加强了市场监管。
随着水务行业市场化改革的深入,我国城市水业正处于新的产业转型期,水务行业已经由国有垄断经营模式向市场模式转化。随着国内水务市场不断成熟,水务行业吸引了外资、国资、民资在内的多方投资主体的参与,竞争日益加剧。
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